2016年辽宁政法干警——热点：详解《共青团中央改革方案》

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　　近日，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》。《方案》提出，团中央精减机关行政编制;挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别。

　　《方案》从四大方面、十二个领域提出了改革措施。将改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制;改革团中央机关干部选拔、使用和管理;改革创新团的工作、活动和基层组织建设;加大党委和政府对共青团工作的支持保障力度。

　　精减机关行政编制

　　《方案》提出，改革优化机关职能和机构，实行工作力量“减上补下”，团中央精减机关行政编制，补充相应数量的挂职干部，带动省级团委根据实际情况适当精减编制、充实县级团委和直接服务青年的工作领域。

　　通过此次改革，团代会代表、团中央委员注重吸收农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员，明显提高基层和一线团干部、团员的比例。到2018年团十八大召开时，团的全国代表大会、团中央委员会、团中央常委会中基层和一线代表的比例分别不低于70%、50%和25%。

　　挂职兼职不完全对应行政级别

　　《方案》还提出，提出改进机关干部选任交流，注重人岗相适，不搞年龄层层递减，从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别。

　　这次改革从优化党的干部培养和成长路径的角度，打破年龄、学历、身份、职级限制，不拘一格选拔优秀人才。改革后，团中央机关各层级挂职、兼职干部比例均达到42%以上。一大批挂职、兼职干部的加入，将大大优化团中央机关干部结构，在数量、质量两个方面都是对团中央工作力量的加强。

　　■ 团中央回应

　　团中央委员普通青年比例将有何变化?

　　改革后，团中央领导机构的广泛性、代表性将显著增强。针对团代会代表、团中央委员中普通青年比例偏低的问题，改革提出，保证基本群众代表的合理比例，注重吸收农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员，明显提高基层和一线团干部、团员的比例。到2018年团十八大召开时，团的全国代表大会、团中央委员会、团中央常委会中基层和一线代表的比例分别不低于70%、50%和25%。同时，改革还将进一步改革完善团中央领导机构的议事决策机制，使代表性、广泛性不仅体现在人员构成上，也体现在功能发挥上。

　　团中央机关部门设置也将更加适应时代要求。这次团中央机关部门改革，改革不是简单地做加减法，而是重在根据时代发展和青年变化调整职能、理顺机制、提高效率，新设立了青年发展部、基层组织建设部、社会联络部等部门。同时，这次部门调整更加突出面向全团的宏观指导功能，将工作重心从过多过繁的具体事务转移到研究规划、资源整合和指导推动上来，有利于大幅削减机关日常性、事务性工作，为机关干部更多走进青年、沉到基层创造条件。

　　团中央机关将有多少干部下去挂职?

　　改革后，团中央机关干部来源将更加丰富。这次改革从优化党的干部培养和成长路径的角度，提出要把团的岗位作为党政等各领域、各行业优秀年轻干部锻炼群众工作能力的重要平台，打破年龄、学历、身份、职级限制，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才。改革后，团中央机关各层级挂职、兼职干部比例均达到42%以上。一大批挂职、兼职干部的加入，将大大优化团中央机关干部结构，在数量、质量两个方面都是对团中央工作力量的加强。

　　团中央机关工作运行机制也将更加注重直接面向青年。这次改革把改变机关运行模式、从机制层面解决脱离青年问题作为重点。提出建立“8+4”工作机制，力争每年50%的干部在机关工作8个月，在区县团委工作4个月;建立“4+1”工作机制，在岗干部力争每周在机关工作4天，在基层单位工作1天;建立“1+100”直接联系青年制度，每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右不同领域团员青年，直接服务和引导普通青年。同时，改革将大幅精简会议、文件、简报，更加注重运用网络新媒体等手段推动工作、开展活动。

　　如何破解基层薄弱这一难题?

　　加强基层是共青团深化改革的重要方向，团中央在机关新设基层组织建设部，加强对基层组织建设的统筹，改革创新基层组织设置，努力构建纵横交织的网络化组织体系。这次改革，着重围绕基层工作力量和资源不足这两个突出问题对症下药。在工作力量方面，提出了建立“团干部+社工+青年志愿者”工作队伍。

　　团干部队伍实行“减上补下”，团中央精减机关行政编制，带动省级团委根据实际情况适当精减编制充实县级团委和直接服务青年的工作领域，实现“机关瘦身，基层扩围”;青少年事务社工队伍到2020年将建成20万人规模;注册志愿者队伍将进一步发展壮大并就近就便参与团的工作和活动。

　　在工作资源方面，改革强调推动工作资源向基层倾斜，在基层打造直接联系服务青少年的阵地依托，提升服务能力，畅通共青团工作的“最后一公里”，推动基层团组织与其他群团组织一道形成服务基层群众的“大合唱”。

　　普通青年会感受到哪些变化?

　　服务青年是共青团工作的生命线。团中央将通过改革进一步提高服务青年和维护青少年合法权益的能力。将集中力量在青少年集中区域建设有形化、身边化服务阵地，统筹青年中心、青少年宫、青年汇、市民学校、亲青家园等服务平台，打造联系服务青少年的“共青团门店”。同时，大力建设“青年之声”平台，整合社会力量推进成长、创业、就业、婚恋、健康、心理、维权等线下服务联盟建设，构建“青年之声”线上平台和“青年之家”线下阵地深度对接的服务体系，为广大青年提供共青团O2O服务。

　　改革会让青年对团的工作更有话语权。针对当前团的工作中自上而下、自说自唱、自娱自乐等情况一定程度存在，青年主体地位还没有很好落实等现象，改革提出，要让更多青年直接参与团的工作，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议，探索实行青年评议共青团工作制度，将更多的决定权、评价权交给广大青年。据新华社

　　■ 释疑

　　1 “减上补下”意味着什么?

　　团中央今日发布的改革方案中提到，改革优化机关职能和机构，实行工作力量“减上补下”，团中央精减机关行政编制、补充相应数量的挂职干部。带动省级团委根据实际情况适当精减编制、充实县级团委和直接服务青年的工作领域。

　　“减上补下”意味着什么?国家行政学院教授竹立家表示，这是团中央精简机构，使机构和服务下沉的一种做法。团中央作为社会团体，其工作重心是在下面而不是在上面，工作重点应该是更好地服务基层青少年。

　　“减上补下这个方向是对的。”竹立家认为，随着经济社会的发展，工青妇等社会机构和人民团体都应该强化基层，把工作重心放在团结人民。通过“减上补下”，精减行政编制的同时改变机构设置，从而真正做到服务下放，这也应该是未来团中央的工作重心。

　　对于团干部如何挂职，竹立家表示，干部挂职一般都是在本系统内进行，例如团中央或者团省委的干部，可以到市里、县里的团系统内挂职工作。

　　兼职、挂职干部可以做哪些工作?他建议，挂职、兼职干部，一般是做两个方面的工作。一是对基层提供政策帮助，因为“从上而下”挂职的人员对国家大政方针、工作性质和要求比较了解，可完善基层的相关工作;另一方面是提供专业服务，强调针对性，例如在宣传、组织、学生工作等专业领域有较强工作能力的干部，可以到系统内有需求的其他岗位提供专业服务。

　　2 “不完全对应行政级别”有何影响?

　　团中央今日发布的改革方案中提到，要改进机关干部选任交流，注重人岗相适，不搞年龄层层递减，从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别。

　　这里的“不完全对应行政级别”意味着什么?对此，国家行政学院教授竹立家表示，这个改革措施与党政干部挂职类似，也就是说去挂职的干部，挂职岗位不一定跟原来的行政级别相同。例如，去挂职的干部以前的行政级别是副处级，去挂职的岗位可能是副局级的行政级别，这样都是可以的;关键是要根据所挂职岗位的当地要求和专业需求。

　　对于“不完全对应行政级别”的挂职及兼职所带来的意义，竹立家认为，不局限行政级别，可以选调更合适的人员去有需要的岗位提供服务，这不仅可以有效为基层提供服务，也可以锻炼干部。

　　“不完全对应行政级别”是从上往下多、还是从下往上多?竹立家认为，从这几年国家鼓励的方向来看，大多是提倡双向交流。但基于团中央的改革方向，还是应该服务下沉，改革后，应该从上往下挂职的人更多。同时，团中央作为人民团体，相对来说系统性比较强，因此干部挂职岗位也以本系统内挂职为主，从而加强对基层青少年服务的力度。

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